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两会前瞻丨市场化交易比重加大 改革红利逐步释放

2021-06-28 

本文摘要:发展主题,改革写文章。

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发展主题,改革写文章。40年的改革浪潮牵动着中国发展的律动,在习近平总书记的四大革命、一个合作能源安全新战略指引下,电力工业改革发展始终与国家改革发展步伐一致。独特的特色和优势改革基因在电力工业血脉中生根发展,成为行业发展的宝贵经验和坚定的道路。

2015年3月,新电力体制改革开幕,改革迅速在全行业开放,引起业界各方的关注和参与。三年来,坚持以改革的方式解决改革中出现的问题,在探索与碰撞中,改革始终坚定前行,实现了重要突破,取得了实质性进展。市场机制的缺失正在补充,资源配置效率有效提高,市场化定价机制正在形成,市场化交易比例越来越高,改革红利逐渐释放,政府职能迅速变化,电力发展计划的系统性、协调性增强,绿色清洁能源发展空间有效扩大,清洁、安全、高效、可持续发展的新型电力体系正在加速形成。

进入新时代,高质量发展成为电力工业改革发展的根本要求。党的十九大和新一年中央经济工作会议对电力行业改革发展提出了新的要求,电力市场化改革不仅在行业发展问题上,在支持中国经济实现高质量发展,在推进生态文明建设中发挥着重要作用。

市场化交易比重加大改革红利逐步释放加快建立有效竞争的市场格局和市场体系,形成主要由市场决定能源电价的机制,是本轮电力体制改革的目标。三年来,牢牢把握改革的总体目标、基本原则和实施途径,改革坚持以问题为导向,推动市场发挥配置电力资源的决定性作用,提高电力资源利用效率,促进我国电力工业持续健康发展。2017年,改革初期的探索实践取得了积极的阶段性成果。电力市场建设所需的机制建设、市场主体培育、交易机构建设、输配电价格审定等基本工作初步完成,市场结构初步成型。

电力体制改革试验基本实现全权复盖,形成了以综合试验为主、多模式探索的结构。根据管理中间、开放两端的体制结构和三开放、一独立、三强化的改革途径,自然垄断的输配电环节改革全面完成,电力市场链的竞争环节逐渐开放。配电业务的加速开放有效激发了市场活力,市场主体更加多样化。各级电力交易机构注册的电力销售公司2750多家,全国电力销售方改革试验达到10家,电力销售方市场竞争机制初步确立。

增量配电业务试验达到195个,社会资本增量配电业务热情高涨,增量配电网成为电力领域混乱的重要突破口。交易中心的构建基本完成,为电力市场构建公开透明的交易平台。

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北京、广州两个国家级电力交易中心相继挂牌,成立市场管理委员会。全国多省设立电力交易机构,8省市设立股份制交易机构。电力现货市场建设开始,8个地区被选为首批电力现货市场建设试点,以中长期交易规避风险,以现货交易发现价格的电力市场体系建设迈出了重要一步。随着发电计划的缩小,电力市场化交易规模迅速扩大,市场化交易比例逐年上升。

2016年,全国包括直接交易在内的市场化交易电力突破1兆千瓦时,约占全社会用电量的19%。2017年,全国除西藏、海南外,其馀各省区市均组织开展市场化交易,全年交易电力累计1.63兆千瓦时,比上年增长45%,占全社会电力比重的26%左右。电力市场化改革推动电价降低,企业用电成本降低,终端用户获得真正的改革红利。

改革后的平均配电价格比现在的购买差额每千瓦减少1美分,改革核减少了32个省级电网的许可收入约480亿元。通过开放竞争性环节电价,2016年,电力行业共降低企业用电成本超过1000亿元,其中市场化交易电量每千瓦时平均降低约7.23分,为用户节省电费超过573亿元。

2017年,直接交易电量每千瓦时,原政府目录电价下降0.05元,为工商企业减少电费支出603亿元,比上年增加5.2%。电力市场体系的构建从根本上提高了行业运行效率,推进了能源资源的广泛优化配置。

促进洁净能源发展的市场机制加速完善,尤其是跨省跨区市场化交易的不懈推进,为洁净电力消纳开拓更大的市场空间,促进电力体系向洁净高效发展。回顾三年的改革效果,电力市场体系已经成为原型,市场交易已经成为规模,改革逐渐打破制约行业可持续发展的瓶颈问题,市场化理念深入人心。

在电力体制改革对电力市场原有利益结构的持续冲击中,各市场主体和利益相关人员积极融入市场,探索新的利益模式和新的职业状态,在新的市场环境中寻求可持续发展。华北电力大学教授、中国能源政策研究中心主任王鹏表示,新电力体制改革三年来的核心成果是行业观念发生了很大变化,思想升华。全社会对电力的商品属性认识更加坚定,电力市场化的期待提高了企业家的自信,储能、电动汽车、能源互联网等产业发展更加迅速,电力改革对能源革命的撬动作用越来越强调。

以市场机制增加清洁电力供应推进高质量发展问题是时代的声音,改革成为电力行业解决问题、与时俱进的发展规律。党的十九大为新时代电力工业的发展赋予了新的使命。推动电力高质量发展,使电力发展满足新时代人民用电的新需求,加快电力市场建设,大大提高电力市场化交易比重,大大降低实体经济能源成本,增加清洁电力供应,促进清洁能源产业发展。

国家发改委副主任连维良表示,2018年是改革开放40周年,电力体制改革作为经济体制改革的重要方面,要加大推进力度,建立完善的相关辅助政策,特别是科学合理的市场化定价机制,大幅提高发电计划的开放比例,促进清洁能源的消纳,提高市场化水平。根据新一年国家发改会部署,未来深化电力体制改革将以直接交易和增量配电市场为重点。预计2018年发电计划将进一步开放,电力市场化交易比例将继续扩大,改革红利将进一步释放,增量配电领域将迎来实质性进展,吸引社会资本参与。

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随着电力现货交易元年的开放,跨省跨地区电力市场化交易探索也更加积极,交易壁垒更加突破,促进清洁能源的广泛运输和消费,加快清洁能源发展市场机制,电力市场改善电力结构,提高电力运行效率2018年,电力体制改革进入攻势期和深水区,更深入地接触重要的实质性问题。市场化改革作为新时代能源体系构建的重要手段,将在推动能源发展质量转型、高效转型、动力转型上发挥关键作用。谈到未来电力体制改革的趋势,王鹏表示,电力是国民经济的基础产业,中国经济发展的新常态需要通过电力改革降低制度交易成本,降低实体经济成本,解放改革红利,通过加深供给方的结构性改革电力是国民经济发展的基础动力,电力发展应继续支持国民经济发展的稳定基础,为工业企业发展降低电力成本,同时帮助生态文明建设,促进清洁能源发展。

为了进一步挖掘电力降低成本的空间,王鹏建议,目前电力体制改革发挥的降低电价作用是初步的,降低成本的重点是降低制度交易成本,不能简单理解为在电厂与用户协商交易时降低电价。未来必须在制度问题上下功夫,加快实体经济成本的下降。2018年全国两会召开,关注电力工业发展的两会代表委员在此深入探讨,为电力行业发展提出建议,电力市场化改革一定会引起关注。

市场化改革将重塑清洁、安全、高效、可持续发展的新型电力体系,新时代电力工业改革的发展将呈现出新的气象。


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